2018年的工程勘察设计行业，在各领域的积极探索中继续前行，政策层面的顶层设计进一步优化，市场层面的竞争发展进一步加强……在贯穿全年的诸多热点中，天强工程设计咨询行业研究中心遴选出这一年行业十大新闻，邀您共同见证2018行业的创新与发展，洞察2019行业发展态势。

深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变

在《2018政府工作报告》中，李克强总理明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。2018年5月，国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，决定在全国16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点，要求2018年，试点地区审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日；并在2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

资质审批也进一步简化事前审批，加强事中事后监管。2018年10月18日，住房城乡建设部办公厅印发关于《简化建设工程企业资质申报材料有关事项的通知》（建办市〔2018〕45号）。简化资质申报材料，通过运用信息共享等手段核实企业申报人员的真实性，加强对建设工程企业资质的动态监管。此外，国家开始试点告知承诺审批。通过放宽前期准入口径，收紧中后期监管核查力度，提高建设工程企业资质行政审批效率，完善建筑市场监管体系，目前已确定在江西、河南、四川、陕西4省试点实施。

深化国家机构改革，凸显统筹监管理念

2018年2月,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

本次机构改革实现了重要功能融合，通过强调统一、协同的监管理念逐渐打破多头管理的僵局，对于设计企业未来发展产生深远影响。一方面，未来市场监管将淡化传统的行业属性，着眼于提升资源配置效率角度进行全流程、全产业的监管，这也将为以后与国际市场接轨提供条件；另一方面，未来设计企业的服务理念也将从专注行业特点为主向功能性系统性思维转变，促进全过程工程咨询、工程总承包等集成化模式推广应用。

持续推进工程建设组织模式优化

2017年国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出优化工程建设组织模式，2018年围绕全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制等新型服务模式进一步出台相关政策。

2018年3月，住房城乡建设部关于《推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）和《建设工程咨询服务合同示范文本》（征求意见稿）。相关《意见》要求全过程工程咨询的发展要以市场化为基础、国际化为导向、“放管服”相结合。未来将进一步培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，基本形成统一开放、竞争有序的全过程工程咨询服务市场，建立与市场相适应的全过程工程咨询服务管理体系；逐步建立健全与全过程工程咨询相适应的项目审批和监管制度，建立全过程工程咨询诚信评价体系；实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队伍。此外，2018年10月住房城乡建设部办公厅也发文同意陕西省开展全过程工程咨询试点。

在2018年7月，住建部也发布关于《同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》。同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点，同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。试点期限为3年。这一政策的出台，传递出了推动工程建设组织模式改革的重要信号。这无疑是工程建设领域与国际接轨的一大步，改变了我国施工单位和施工图设计单位不是同一家单位的现状，改变与国际惯例的差异，推动工程建设领域的对外开放，促进工程领域企业提高综合竞争力。

建筑师负责制也在扩大试点范围。2018年2月国务院批复同意《关于上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》中，明确要求扩大建筑师负责制试点范围，增加试点项目数量，完善审批与监管流程。2018年11月30日，《住房城乡建设部办公厅关于同意河北雄安新区开展建筑师负责制试点的复函》（建办市函[2018]689号）发布，雄安新区成为继上海自贸区、广西自治区、福建厦门自贸区和辽宁自贸区大连片区之后第五个建筑师负责制试点区域。

雄安新区规划纲要发布，多家设计企业积极布局雄安

2018年4月14日，中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》的批复公布，对雄安新区的城市规划和建设模式提出绿色化、数字化和智能化的发展要求。《纲要》提出，按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境，加强综合地下管廊建设，同步规划建设数字城市，筑牢绿色智慧城市基础。根据《纲要》，作为未来城市建设的样本，雄安新区将坚持坚持绿色低碳发展、坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，建立城市智能运行模式，将雄安新区打造成具有深度学习能力、全球领先的数字城市。

结合雄安新区绿色化、数字化和智能化的建设要求，入驻企业多为科技、产业和基础设施类企业。其中，部分工程勘察设计企业已在雄安布点，比如，深圳建筑科学研究院先后在雄安设立或参与设立河北雄安绿研检验认证有限公司、河北雄安玖壹生态科技有限公司、雄安绿色发展研究有限公司。

数字化转型成为工程设计企业未来核心战略问题

随着中国城镇化下半场来临，建筑设计企业面临了诸多挑战。传统的建筑行业受到互联网冲击和工业化目标的影响，也在积极寻求转型和变革，向“互联网+建筑业”的模式探索，寻求标准化和精细化管理。国内工程建设行业正在逐步进行第一阶段的大力发展，慢慢开始物联网、区块链和人工智能的探索。关于数字化技术的运用，未来主要以传统工程建设企业向数字化转型和新兴数字化企业进入工程建设行业为主。

目前行业内多家企业正在积极布局互联网及数字化业务,构建大数据平台。一方面，企业通过搭建数字化平台，进行业务探索和创新。例如，华建集团于2017年6月成立华建数创（上海）科技有限公司，以“互联网+设计”、“数字化+建筑”和“智慧化+工程”为业务引擎，打造企业互联网及工业互联网平台，并率先推出互联网虚拟设计院平台，探索形成跨组织、跨地域、全资源的互联网设计模式；惠生工程携手江苏大学联合成立大数据联合实验室，并于2018年5月11日与微软（中国）宣布携手打造基于云计算、大数据、人工智能和混合现实等数字化新技术的“数字惠生”大平台，打造能源化工行业数字化企业与生态的新标杆。另一方面，企业通过引入信息技术，积极开展数字化业务。例如，华东勘测设计院基于“一个平台、一个模型、一个数据结构”的理念，与世界领先BIM软件平台供应商Bentley深度合作，共同创建ECIDI-Bentley中国BIM工程研究院，实现全专业、全业务、全项目三维数字化设计能力普及；河南省交通规划设计研究院立足数字交通发展需求，从多方面入手积极搭建交通基础设施数字化服务平台。

人员流失问题加剧，人员管理面临新的调整

近年来，随着互联网等新技术和新兴产业的冲击，设计院的人员流失，尤其设计师的流失，较为严重。根据天强行业研究中心的调研分析，主要业务执行岗位上的人员流失一直是这几年来工程勘察设计企业最大的问题之一，其中5年内工作经验的设计师流动频繁。从离职人员去向来看，近61.8%的人员去往同行设计院，有52.9%的人员进入客户方（例如开放商、投资商等）。与设计人员相比，职能岗位的离职率相对较低，20.6%的企业出现职能基层员工离职，几乎没有职能高层出现离职。

人才的大量流失以及新生代职场新人的入职带来了人员管理的新趋势。一方面，传统的薪酬分配体系和绩效考核方式难以满足对技术人才和新进员工的激励需求，要求企业针对不同类型员工，特别是核心和骨干人员建立更加有效的激励方式、人才发展通道和管理模式，积极与市场水平、市场规律接轨，实现人才“引得来，留得住”。另一方面，新技术的涌入不断冲击现有的人才管理体系，推动人才队伍建设的优化升级。信息技术的运用从根本上改变了项目建设管理方式，对从业人员的专业素养和项目管理能力提出更高要求。同时，为了布局和探索新业务，企业对信息化、数字化人才，以及专业技术人才的需求大大提高，未来企业人才体系将与业务板块紧密结合，人员类型更加多元化。

上市步伐更加谨慎，2018年上市企业步伐与上年相比放缓

2017年下半年以来，证监会对上市企业审核要求更加严格。2018年9月，证监会发布关于就《关于修改〈中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法〉的决定》公开征求意见的通知，提出落实股票发行常态化工作，严把上市公司准入关。同年10月8日，证监会发布《关于并购重组“小额快速”审核适用情形的相关问题与解答》，推出“小额快速”审核机制，在简化流程和压缩时间的基础上，进一步改善上市公司质量，提高并购重组审核效率。另外，数据显示，自第十七届发审委上任以来，仅第一季度IPO否决率已超过45%，第三季度否决率超过40%，显示了证监会严把入口关的决心。

从行业上市企业情况来看，2017年新增上市企业8家，根据上市时间依次为：杭州园林、中设股份、合诚股份、建科院、设计总院、勘设股份、建研院和设研院。其中，杭州园林、建科院和设研院在创业板上市；合诚股份、设计总院、勘设股份和建研院在主板上市，中设股份于中小板上市。截至2018年12月，当年新增上市企业仅有1家，为汉嘉设计，于2018年5月25日在创业板上市。此外，华阳国际于11月27日成功过会，预计不久将登上深圳中小板市场上市。

并购重组从规模化发展阶段走向集聚发展阶段

与2017年相比，2018企业并购速度放缓，同时，行业内并购重组需求逐渐从过去的规模论英雄转向高质量发展要求，从规模化发展阶段走向集聚发展阶段。

2018年上半年，结合新城地产“地域扩张、合纵连横、运营优先、创新升级”的发展策略，新城收购江苏筑森建筑设计股份有限公司。收购后，江苏筑森定位为新城地产集团的战略引领者、技术创新支撑者、产品研发的重要支撑单位，在提供设计咨询的业务支撑同时，将设计与产业深度融合，为新城地产打通工程建设产业链作出贡献。2018年甘肃国投将其持有的甘肃工程咨询集团有限公司100%股权并入其控股的三毛派神纺织集团，并于12月3日，经证监会上市公司并购重组审核委员会2018年第64次工作会议审核，兰州三毛实业股份有限公司发行股份购买资产暨关联交易项目获有条件通过。基于规模扩张的并购重组时代已经逐渐过去，未来将更多向垂直整合方向发展，通过资源整合集成关键资源，发挥设计在产业链上的协同效应。此外，除了并购重组外，产业间资源整合形式更加多样化。继与中交公规院成立环保公司后，AECOM于5月25日宣布与复星旗下的星景控股签署战略合作协议，并在中国境内成立合资公司，专注于轨道交通及TOD开发，共同推进国内基础设施产业的投资策略落地。

国有企业开展双百行动改革

国有企业改革进程处于加快推进中。据统计，仅2018年1月至7月上市国有企业发生重组事项580件、股权转让120件。进入下半年，国企改革“双百行动”正式开始实施。

2018年3月，国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》。同年8月，《国企改革“双百行动”工作方案》发布实施。根据方案，在2018至2020年期间，入选单位将围绕五个突破和一个加强的重点目标，全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。目标具体包括：健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革、健全激励约束机制，解决历史遗留问题，以及加强党的领导。

与以往国企改革相比，本轮改革更具针对性，重点聚焦体制机制问题和企业短板，改革内容更加综合，鼓励改革思路和方式方法的探索创新，形成“梯次展开、纵深推进、全面落地” 的国企改革新局面。

新型城镇化建设逐步深入，农乡村规划治理工作得到重视

在2018年伊始，住房城乡建设部办公厅、银监会办公厅印发关于《批复2017年公共建筑能效提升重点城市建设方案》，进一步推进国家新型城镇化建设。《方案》要求重点城市在2020年底前完成目标任务，公共建筑节能改造项目平均节能比例不低于15%，通过合同能源管理模式实施的节能改造项目不低于40%；要完成公共建筑节能信息服务平台建设，确定各类型公共建筑能耗限额，开展基于限额的公共建筑用能管理。

中共中央国务院在2018年印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领，未来既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。并且，住建部在也相继发布了《开展引导和支持设计下乡工作的通知》与《进一步加强村庄建设规划工作的通知》。两项通知都对乡村、村庄规划管理有了进一步的要求。旨在实现基本覆盖、因地制宜编制村庄建设规划、组织多方力量下乡编制规划，同时重点要求因地制宜确定设计下乡服务重点、探索建立全方位、全行业设计下乡组织形式、组织动员各方设计力量下乡、推行共谋共建共管共评共享的设计下乡服务方式。