3月5日上午
国务院总理李克强代表国务院
向十三届全国人大二次会议作了政府工作报告
全国人员关注的同时
我们工程勘察设计行业的人士们也表示很关心
报告里提到的很多事情
都有哪些与行业发展紧密相关？
这些工作的开展，将对行业带来哪些深远影响？

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者鞠鹏摄

天强管理顾问总经理祝波善点评

A:制造业增值税降3%

深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

#减税的空间有多大# 近几年一直在减税降费，但企业感受似乎不太大，为何有这种反差？

天强管理顾问总经理祝波善先生在接受媒体采访时谈到，主因是我们的税费客观上比较高，前几年基本上是雷声大雨点小，这次的力度相较于过去较大。但在推行过程中，实际效果也不会如政策制定方预期的那么乐观。即便是全部严格规范、征收到位，我们的税费还是非常高，过去是标准高，执行过程中由于种种原因有一些空档，现在空档被堵住，税费比例降了一点，企业负担还会很高。

B:涉企经营许可事项“证照分离”

今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。

#“放管服”改革激活了什么# 近几年陆续出台的诸多深化建筑行业简政放权改革的举措，直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务，对于企业资质申请是难了还是更easy了？

从行业监管的变化来看，确实在行政审批、资质管理、监管方式等方面发生了一些变化，不能简单的用资质获取是难还是简单来看待。可以预见未来在监管方面更加规范化，对于企业而言，过去还有可操作的空间，未来透明度更高，无疑在一定程度上增加了企业规范化的管理成本，增加了管理负担。

C:改造提升老旧小区

城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

D:巩固扩大蓝天保卫战成果

巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

#设计如何为城市更新赋能# 城市更新的舞台很大，设计企业如何把握这个“增长点”？

从市场空间来看，未来在城市基础设施领域更多的体现在“存量”市场而不是过去的“增量”市场，城市建设与管理从大规模的扩张建设发展至城市更新与运营。市场空间的变化也对工程设计企业的业务领域创新发展带来了较大的挑战与变化，不能基于过去的单一设计服务于当前的城市建设与管理，也需要企业重新审视在新的发展环境下设计的价值体现方式，重新审视设计企业的商业模式创新方面，无疑这也是促进设计企业创新转型升级发展的重要推动力。

有序推进政府和社会资本合作

创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

加快发展社会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。

# PPP业务的未来#未来设计企业是否还需要发展PPP业务？

2017年年底至2018年期间，随着一批PPP项目的规范化清理，不少企业表示出对于PPP项目的担忧也对是否参与PPP项目摇摆不定。PPP投资从高增长拐点滑落，并不意味着企业应该抛弃PPP业务。PPP下一程，不是比谁走得快，而是比谁走得稳、走得长，比谁能够在存量资产上获取稳健的、可持续的运营收益。在严控财政金融风险的局势之下，新增PPP项目数量和金额必然会随着整个基础设施建设市场降温而减少，有限的预算约束下，政府必将加强PPP的项目筛选和优先排序，重点关注PPP项目对于就业、产业、基础民生保障的支持作用。

F:三次提到粤港澳大湾区

政府工作报告，其中有三次提到粤港澳大湾区：

首先回顾中提到，粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车；

其次是在2019年政府工作任务中：落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化；

最后是结束时，仍重提：支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。

#如何融入大湾区一体化发展# 把握新的重要战略机遇期，全面融入粤港澳大湾区建设，成为目前大家关注的焦点之一。粤港澳大湾区的规划折射出了怎样的发展新动向？

当前我国城镇化进程已经进入新时期，“区域协调发展、高质量发展、以人为本”的导向与要求更加突显。以粤港澳大湾区为代表的城市群将成为新型城镇化的主体形态，城市群内的现代化都市圈将是重要的空间形态，高质量城市群与现代化都市圈的建设与发展将是未来工程咨询设计企业需要重点关注的重要空间。

未来区域及城市发展将是涵盖“产业格局、空间结构、历史文化、基础设施、科技驱动、绿色生态、柔性治理、精细服务”等方面的系统性命题等趋势，工程咨询设计企业需要突破工程项目范畴，以城市视角审视工程，大力推进为城市创造价值的商业模式革新，打造场景化的集成解决方案。同时，随着市场一体化进程不断深入，热点市场的竞争更加集中，工程咨询设计企业也必须审视区域市场的发展策略，立足顶层筹划区域机构的功能定位、业务布局、发展模式与全局资源整合方式等战略性问题。

G:加快国资国企改革进入重点突破期

报告提出，加快国资国企改革。

加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。

积极稳妥推进混合所有制改革。

完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人制度。

依法处置“僵尸企业”。

深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

#国企改革怎么走# 这一段是186字，去年也是186字，一字不多，也不少。怎么看高层国企改革意向？

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

相比于去年的政府工作报告，国资国企改革的重点既有延续性，也有一些新要求。保持延续性的主要聚焦在国有资本投资、运营公司改革和混合所有制改革，说明中央对国资国企这两方面改革的持续重视。新要求主要聚焦在建立职业经理人制度，这是职业经理人制度改革首次出现在政府工作报告中，意味着职业经理人制度的建立有可能在2019年有新的突破。